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行政争议的民事化化解思路

发布时间:2021-10-04 17:37:01人气:
本文摘要:李显辉 王婧 行政争议的民事化化解思路,即通过深挖行政诉讼背后的执法关系、实质诉求,将“官民”争议转化为“民民”争议,在检察机关的主导下,借助行政机关属地治理优势,协作联动,配合推进“民民”问题的解决,从而动员行政争议的化解。 北京市检察院第一分院通过行政争议民事化化解路径,乐成化解了46人长达10年的130件行政争议案,实现了案结事了政和。笔者认为,主要方法可以归结为以下几点: 掌握化解前提,民事争议是泉源。

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李显辉 王婧  行政争议的民事化化解思路,即通过深挖行政诉讼背后的执法关系、实质诉求,将“官民”争议转化为“民民”争议,在检察机关的主导下,借助行政机关属地治理优势,协作联动,配合推进“民民”问题的解决,从而动员行政争议的化解。  北京市检察院第一分院通过行政争议民事化化解路径,乐成化解了46人长达10年的130件行政争议案,实现了案结事了政和。笔者认为,主要方法可以归结为以下几点:  掌握化解前提,民事争议是泉源。

在一些民行交织案件中,外貌上是“官民”争议,实际泉源在于“民民”争议,常见于违建拆除、衡宇土地权属争议等领域。如在北京市检察院第一分院管理的王某等人行政诉讼监视案中,申请人因不平政府强制拆除违章修建的行为提起行政诉讼,其背后争议的泉源在于第三方涉案企业在建房时未取得建设计划审批手续,导致申请人所购衡宇因违建被拆,遭受损失。  在这类案件中,即便行政行为法式上存在瑕疵,因违建事实存在,申请人在实体上并不能因“拆违”被确认违法后获得司法救援,无法通过行政诉讼化解实质争议,反而可能因“法式空转”增加申请人的诉累和对司法的不信任情绪。

对此,检察机关从实质性化解行政争议的角度出发,有须要对案件举行溯源,查清事实,理清执法关系,从源头上解决问题。争议泉源“民民”纠纷化解了,行政争议自然也迎刃而解。

  掌握化解方式,促成息争化纠纷。坚持用法治思维思考问题,用法治方式解决问题。从矛盾泉源着手,用民事执法规范处置惩罚申请人与第三方的执法关系,促成申请人与第三方告竣民事息争,是“行政争议民事化化解”的主要方式,亦是合情正当合理的争议化解路径。在王某等人行政诉讼监视案中,第三方是“违建”住宅的建设者、出售者和获益者,由第三方来负担因“违建”而给申请人带来的损失,既“名正言顺”又依据充实,而且更有助于维护申请人权益。

  需要说明的是,民事息争差别于行政息争,在适用上并不受限于行政诉讼法第60条划定的案件规模。后者因涉及对行政权的处分,其正当性一度遭到质疑。虽在“服务行政”理念生长和“解决争议”行政诉讼目的下,行政息争看法发生变换,但在现有执法框架下,对其适用仍然较为审慎。民事息争以当事人的意思自治为中心,其差别于行政息争,不宜将“行政争议民事化化解路径”局限于行政赔偿、赔偿及行政机关行使自由裁量权的案件,人为限缩化解思路的适用规模。

  掌握化解关键,检政联动增质效。在行政争议化解历程中,地方政府具有属地统领优势。

一方面,行政争议的发生绝非一朝一夕,地方政府因处于化解争议的前端,对行政争议发生的历史泉源、来龙去脉以及利害主体的相互关系有着较为深入的相识。而检察机关行政诉讼监视法式处于矛盾化解的后端,单靠检察机关“单打独斗”,难以一览纠纷全貌,深条理化解矛盾难免到处掣肘。

另一方面,由于第三方企业处于地方政府的行政治理之下,相比于检察机关,地方政府对第三方的影响力更大,由政府助力检察机关依法督促第三方推行民事责任的质效更佳。  在行政争议民事化化解路径下,检察机关基于在行政争议中的中立职位,运用法治思维和法治方式,将化解“官民”争议引入化解“民民”争议的思路之下,有助于发挥党委政府统领全局、协调各方的属地优势。检察机关在主导案件处置惩罚的走向、环节、节奏和意见的同时,努力协调政府组织涉案各方谈判商量,配合依法督促第三方负担民事责任,推动形成化解方案、息争资金的落实。

检政协同联动形成化解协力,既有助于申请人利益掩护,又有助于政府形象的维护。  掌握化解偏向,案结事了促政和。

进入检察机关行政诉讼监视法式的案件,往往具有争议连续时间长、当事人对立情绪突出等特点。在实践中,检察机关需准确掌握争议化解偏向,努力将离散的各方主体重新拉回到共商互助的平台。

  一是引导诉求,让申请人从质疑转向信任。引导申请人在聚焦上从行政主体转向民事主体,在态度上从对立转向相向,在诉求上从不妥转向合理,是行政争议民事化化解的基础。在详细事情中要承袭司法为民的理念,善用群众事情法,强化释法说理,争取获得申请人的明白、信任和支持。  二是协同联动,让行政机关从抵触转向支持。

准确掌握监视与服务的关系,打破“非此即彼”的零和思维,把监视履职置于服务大局中去谋划和推进,是行政争议民事化化解的关键。在双赢多赢共赢的理念指引下,通过强调检政两家在服务社会生长稳定大局中的配合目的,让行政机关从对监视的“抵触”转向对“解决问题”的支持,挣脱司法“单打独斗”的逆境。

  三是强化责任,让第三方从消极应对转向努力担责。确定第三方的主体责任,依法督促其推行契约义务,是行政争议民事化化解的重点。

实践中通过向导包案、上级督办和协调政府督促等方式,让第三方企业引起足够重视,从消极应对转向努力担责,落实息争资金并确保实时兑付到位,最大限度掩护申请人的正当权益。  作为化解行政争议的新路径,行政争议民事化化解思路通过解决行政案件背后的民事争议,动员行政争议的化解,为多元纠纷化解机制提供了新鲜血液,为生长壮大行政检察提供了新的动能。

行政争议民事化化解思路,既能让人民群众通过行政检察监视有实实在在的获得感,又能有效防范潜在的社会风险,维护党和政府形象,另有助于破除企业生长障碍,松绑企业生长束缚,真正实现双赢多赢共赢,实现案结事了政和。  (作者单元:北京市人民检察院第一分院)泉源:检察日报。

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